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宝山法院制定“执转破”案件移转规定 助力执行攻坚
来源:宝山法院  作者:马培  2018年7月18日 10:28

  近日,上海市宝山区人民法院(以下简称上海宝山法院)出台《上海宝山法院执行转破产案件内部移送工作规程(试行)》和《上海宝山法院关于移送和接受移送执行转破产案件的程序规定(试行)》两个文件,进一步完善执行案件移送本院或其他法院破产审查的工作衔接机制,打通了执行转破产程序的相关工作环节,促进本院执行转破产案件审理驶入快车道,为助力攻坚“执行难”又添重要抓手。

  截止至7月9日,上海宝山法院已移送执行转破产案件16件,其中向本院移送15件,占本院目前受理破产审查案件数的68%。

  什么是“执行案件转破产”?

  执行案件转破产,即执行案件移送破产审查,通常简称“执转破”,是指执行法院发现被执行企业法人符合法定破产条件,经有关当事人同意后,将企业移送破产审查,通过破产程序化解相关矛盾纠纷的工作程序。

  最高人民法院于2017年1月20日发布《最高人民法院关于执行案件移送破产审查若干问题的指导意见》,对执行案件移送破产审查的工作程序作出规定。同时,最高人民法院在《指导意见》中指出,推进执行案件移送破产审查工作,有利于健全市场主体救治和退出机制,有利于完善司法工作机制,有利于化解执行积案,是人民法院贯彻中央供给侧结构性改革部署的重要举措,是当前和今后一段时期人民法院服务经济社会发展大局的重要任务。

  “执行案件转破产”需要满足哪些条件?

  执行案件移送破产审查,应同时符合下列条件:(1)被执行人为企业法人;(2)被执行人或者有关被执行人的任何一个执行案件的申请执行人书面同意将执行案件移送破产审查;(3)被执行人不能清偿到期债务,并且资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力。

  如何启动“执行案件转破产”程序?

  对于符合条件的执行案件,执行案件的申请执行人或被执行人可以向执行法院提出申请,要求将案件移送破产审查,执行法院审查后,发现符合移送条件的,决定将执行案件移送破产审查。

  执行案件承办法官经初步审查,发现案件可能符合移送破产审查条件的,也可主动征询案件的申请执行人和被执行人的意见,被执行人或者有关被执行人的任何一个执行案件申请执行人书面同意的,法院也可启动执行案件转破产审查程序。

  “执行案件转破产”程序具体有哪些环节?

  执行案件转破产审查工作,涉及执行程序与破产程序之间的转换衔接,需要不同法院之间或是同一法院内部执行部门、立案部门、破产审判部门之间的协调配合,一般而言,包含征询、决定、移送、预审、立案、审理等环节。

  “执行转破产案件”对攻坚“执行难”有哪些积极作用?

  企业法人在被执行过程中无财产可供执行,执行案件被裁定终结,但被执行人仍然作为一个“僵尸企业”继续存在,由于考虑到破产案件审理周期较长、程序较为复杂等因素,相关当事人推动被执行人进入破产程序的动力不足。

  司法实践中,长期以来法院每年受理的企业破产案件数量,远少于工商机关吊销、注销的企业数量,大量“僵尸企业”以执行案件而非破产案件的形式进入法院,进一步加剧了“执行难”。

  将执行案件移送破产审查,符合条件的执行案件进入破产程序后,依照法律规定对所有债权人进行公平清偿,使企业破产制度真正落到实处。

  同时,通过探索破产案件的繁简分流和快速审理,提升“执转破案件”审理质效,破除传统破产程序给人程序繁琐、耗时长的印象。通常一件破产案件可以消减若干件执行案件,从而为解决部分案件的“执行难”问题提供制度保障。

  此外,通过执转破机制把有限的司法资源集中用于有财产可供执行的案件,也有利于推动精准解决“执行难”。

 
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